При определении рычагов воздействия для преобразования глобальных агропродовольственных систем с ориентацией на повышение их ценностных параметров к числу субъектов, заинтересованных в таком преобразовании, несомненно стоит отнести все население планеты, поскольку без продовольствия люди существовать не могут. На рисунке 3 показаны субъекты глобальных агропродовольственных систем, чьи решения определяются ценностными параметрами агропродовольственных систем и оказывают влияние на те же параметры. В агропродовольственной производственно-сбытовой цепочки задействованы шесть категорий субъектов – от поставщиков производственных ресурсов до потребителей (к последней категории относятся и системы государственных закупок). Каждая категория может быть частью процессов местного, национального и международного масштаба. Потребители, находящиеся в одной области или стране, могут не увидеть ценности, обусловленной повышением эффективности использования удобрений в фермерских хозяйствах, расположенных в другой области или стране. Точно так же производители пищевых продуктов могут не увидеть ценности изменения состава производимой продукции, пока обусловленные рисками в области питания скрытые издержки большей частью не лягут на общество (включая другие страны), причем, как это обычно происходит, в будущем. Решения, принимаемые одним субъектом в определенном месте и в определенный момент времени, влекут последствия для других субъектов в других местах и в другое время; эффективно определить отправные точки для реализации мер политики позволит картирование таких разграничений посредством УРИ.
Рисунок 3 Субъекты глобальных агропродовольственных систем
Все основные субъекты взаимодействуют с национальными и международными финансовыми учреждениями и подконтрольны органам исполнительной власти местного и национального уровней. Национальные правительства формируют агропродовольственные системы в целом, используя в качестве инструментов налоги, субсидии, законы, подзаконные акты и услуги общего характера. Межправительственные организации играют все более значимую роль в определении стратегий преобразования агропродовольственных систем, что обусловлено взаимосвязанным характером создания стоимости и ценностных параметров. Всеохватывающая роль организаций гражданского общества и научно-исследовательских организаций (как местных, так и международных) заключается в получении знаний, повышении уровня осведомленности и активизации коллективных действий. Используя системный подход, обеспечиваемый УРИ, авторы настоящего доклада определяют ценностные параметры преобразований для каждого субъекта глобальных агропродовольственных систем.
Чем более удалены те, кто производит скрытые издержки, от тех, на кого они ложатся, тем слабее ощущаются выгоды, которые преобразование агропродовольственных систем несет обществу и планете. Неблагоприятные события, происходящие в другой стране или в отдаленном будущем, могут сделать преодоление этого разрыва невозможным, но именно он является главной причиной сегодняшней ситуации: нам приходится преодолевать последствия изменения климата, причиной которого стал кумулятивный эффект человеческой деятельности с начала промышленной революции. Неравенство (социально-экономическое, гендерное, межпоколенческое и т. п.) между теми, кто получает выгоды от производства скрытых издержек, и теми, на кого эти издержки ложатся, представляет собой одну из ключевых проблем, связанных с преобразованием глобальных агропродовольственных систем37. То же неравенство становится основным фактором разногласий между различными заинтересованными группами, что, в частности, показали недавние протесты европейских фермеров против принятия природоохранных законов и забастовки в учебных заведениях, участники которых выступали за принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями. В ситуациях, когда для преодоления неравенства в распределении скрытых издержек и выгод агропродовольственных систем возникает необходимость в перераспределении таких издержек и благ между странами или поколениями, особо важную роль должны играть правительства и межправительственные организации.
В заключительной главе выпуска доклада "Положение дел в области продовольствия и сельского хозяйства" за 2023 год описан ряд рычагов воздействия, которые могут применяться для сокращения скрытых издержек агропродовольственных систем различных категорий, там же кратко рассматривается вопрос о том, каким образом УРИ способствует обеспечению синергетического воздействия и поиску компромиссов (рисунок 4). Поскольку экологические, связанные со здоровьем и социальные скрытые издержки влекут за собой последствия общесоциального характера, в качестве единственного субъекта, способного активно использовать все рычаги воздействия в поддержку преобразования агропродовольственных систем на началах устойчивости и инклюзивности, выступают правительства. В настоящем выпуске доклада на примере ряда тематических исследований показано, каким образом правительства могут формировать глобальные и национальные концепции преобразования агропродовольственных систем с опорой на системный подход. Результаты других тематических исследований по отдельным странам содержат количественную оценку скрытых издержек для более широких наборов мер политики, реализуемых в рамках осуществления стратегии преобразования агропродовольственных систем, и подчеркивают роль консультаций с заинтересованными сторонами, позволяющих эффективно использовать УРИ для определения мер, направленных на осуществление преобразований.
Рисунок 4 Рычаги воздействия на преобразование агропродовольственных систем
Рисунок 4 отражает ведущую роль правительств в применении всех рычагов воздействия для преобразования агропродовольственных систем, однако важный вклад предстоит внести и частному сектору, включая предприятия агробизнеса, финансовые учреждения, научно-исследовательские институты и организации гражданского общества. Тематические исследования позволили рассмотреть в настоящем докладе более широкий набор политических рычагов и способствовали системному использованию УРИ в целях обоснования решений, принимаемых всеми субъектами.
Преследуя очевидную цель перевода интереса к выпуску доклада "Положение дел в области продовольствия и сельского хозяйства" за 2023 год и повысившегося уровня осведомленности в плоскость эффективных мер политики, авторы настоящего выпуска за 2024 год предложили глобальный механизм оценки результатов УРИ для отдельных категорий агропродовольственных систем. Классификация агропродовольственных систем преследует цель определить по результатам глобального моделирования и целенаправленных тематических исследований политические рычаги воздействия на широкие категории агропродовольственных систем, обладающих общими характеристиками, что будет способствовать пониманию осуществимости и эффективности применения тех или иных рычагов в целях сокращения скрытых издержек. Такой подход позволяет шире взглянуть на производственно-сбытовые цепочки, меры политики, институты и бюджетные возможности как факторы преобразования агропродовольственных систем.
