ترتبط قدرة البلدان على اتخاذ إجراءات تحويلية بمجالاتها المؤسسية والمالية، فضلًا عن هياكل سلسلة الإمداد والبيئات الغذائية. ويبين الشكل 9 مؤشرات مختارة لتقييم هذه الأبعاد بحسب فئة النظم الزراعية والغذائية.15 ويظهر الرسم البياني الراداري في اللوحة ألف قدرة الحكومات على رسم سياسات يمكنها معالجة المكونات المختلفة للنظم الغذائية والزراعية. ويبيّن مؤشر كفاءة الحكومة القدرة الشاملة على التنفيذ. وتعكس نسبة الدعم الزراعي المتكرر الذي تقدمه الحكومة المركزية للقيمة المضافة الزراعية كلًا من القدرة على إصلاح قطاع الإنتاج الأولي والحيز المالي المتاح لتطويع الدعم الحكومي. وتبيّن تغطية الحماية الاجتماعية وفرض ضريبة على المشروبات المحلّاة بالسكر القدرة على معالجة التكاليف الاجتماعية والصحية المستترة، على التوالي. وتعرض اللوحة باء مؤشرات مختارة لأبعاد الإنتاج والبنية التحتية والاستهلاك للنظم الغذائية والزراعية، التي يمكن أن تكون بمثابة نقاط دخول محتملة للسياسات الرامية إلى معالجة التكاليف المستترة.
الشكل 9 مؤشرات مختارة للنظم الزراعية والغذائية بحسب فئات النظم الزراعية والغذائية
المصادر: من إعداد المؤلفين استنادًا إلى Food Systems Dashboard. 2024. Food Systems Dashboard. [ورد ذكره في 1 مارس/آذار 2024]. https://foodsystemsdashboard.org؛ وبيانات اللوحة ألف من منظمة الأغذية والزراعة. 2024. قاعدة البيانات الإحصائية الموضوعية في منظمة الأغذية والزراعة: الملامح الاحصائيّة عن استثمارات البلدان. [تمّ الاطلاع على الموقع في 20 فبراير/شباط 2024]. https://www.fao.org/faostat/ar/#data/CISP. الترخيص: CC-BY-4.0؛
ومنظمة الأغذية والزراعة. 2024. قاعدة البيانات الإحصائية الموضوعية في منظمة الأغذية والزراعة: الانفاق الحكومي. [تمّ الاطلاع على الموقع في 20 فبراير/شباط 2024]. https://www.fao.org/faostat/ar/#data/IG. الترخيص: CC-BY-4.0؛ وKaufmann, D. & Kraay, A. 2023. Worldwide Governance Indicators: 2023 Update. [تمّ الاطلاع على الموقع في 19 أكتوير/تشرين الأوّل 2023]. www.govindicators.org؛ وWorld Bank. 2022. World Bank: Global SSB Tax Database [تمّ الاطلاع على الموقع في 5 مايو/أيار 2024]. https://datacatalog.worldbank.org/search/dataset/0063310
World Bank. 2024. Data catalog: Coverage (%) - Active Labor Market. [تمّ الاطلاع على الموقع في 20 فبراير/شباط 2024]. https://datacatalog.worldbank.org/indicator/4bca7d49-fdce-eb11-bacc-000d3a596ff0/Coverage-------Active-Labor-Market؛ وبيانات اللوحة باء من منظمة الأغذية والزراعة. 2021. قاعدة البيانات الإحصائية الموضوعية في منظمة الأغذية والزراعة: الأسمدة حسب المغذي. [تمّ الاطلاع على الموقع في 20 فبراير/شباط 2024]. https://www.fao.org/faostat/ar/#data/RFN. الترخيص: CC-BY-4.0؛ ومنظمة الأغذية والزراعة. 2021. قاعدة البيانات الإحصائية الموضوعية في منظمة الأغذية والزراعة: كلفة النمط الغذائي الصحي والقدرة على تحمّلها. [تمّ الاطلاع على الموقع في 29 يوليو/تموز 2024]. https://www.fao.org/faostat/ar/#data/CAHD
ومنظمة الأغذية والزراعة. 2024. قاعدة البيانات الإحصائية الموضوعية في منظمة الأغذية والزراعة: حسابات استخدام الإمدادات (2010-).
[تمّ الاطلاع على الموقع في 2 أكتوبر/تشرين الأوّل 2024]. https://www.fao.org/faostat/ar/#data/SCL
ومنظمة الأغذية والزراعة. 2024. قاعدة البيانات الإحصائية الموضوعية في منظمة الأغذية والزراعة: قيمة الانتاج الزراعي. [تمّ الاطلاع على الموقع في 2 أكتوبر/تشرين الأوّل 2024]. https://www.fao.org/faostat/ar/#data/QV
World Bank. 2023. Access to electricity, rural (% of rural populatio). [تمّ الاطلاع على الموقع في 20 فبراير/شباط 2024]. https://data.worldbank.org/indicator/EG.ELC.ACCS.RU.ZS الترخيص: CC-BY-4.0.
ويعدّ الحيز المالي المتاح للحكومات لتحويل النظم الزراعية والغذائية حاسمًا في تقييم جدوى الأدوات ويختلف بشكل كبير على امتداد فئات النظم الزراعية والغذائية. ولدى البلدان في فئة النظم الزراعية والغذائية الصناعية والتي هي في طور اكتساب طابع رسمي أكبر قدر من الموارد المتاحة لإعادة توجيه الدعم الحكومي نحو أنماط غذائية آمنة ومغذية إلى جانب أنماط إنتاج واستهلاك مستدامة وشاملة للأغذية. ويبلغ حجم الموارد التي تخصصها ما يعادل حوالي 33 في المائة من قيمتها المضافة الزراعية لتوفير الدعم المتكرر للزراعة، في المتوسط، في حين لا تتجاوز أي فئة أخرى نسبة 10 في المائة. وتخصص مجموعات النظم التقليدية والأزمات الطويلة الأمد مبلغًا يعادل أقل من 3 في المائة من قيمتها المضافة الزراعية للدعم الزراعي المتكرر، بينما تكون في الوقت نفسه في أمسّ الحاجة إلى موارد مالية لتمويل تحوّل النظم الزراعية والغذائية.16 وتُعتبر فئات النظم الزراعية والغذائية ذات الحيز المالي الأكبر تلك التي تسجّل أيضًا أعلى مؤشرات الكفاءة الحكومية وتغطية الحماية الاجتماعية، ما يشير أيضًا إلى القدرة على تنفيذ السياسات التحويلية.
وتواجه البلدان والأقاليم في فئة النظم الآخذة في التنوع والتي تتحمل العبء الأكبر للتكاليف الصحية المستترة كحصة من إجمالي الناتج المحلي تحديات جسيمة على شاكلة تدني الكفاءة الحكومية وضيق الحيز المالي (الشكل 9، اللوحة ألف). وبالرغم من ذلك، فإن 30 في المائة فقط من البلدان في هذه الفئة يفرض ضريبة على المشروبات المحلاة بالسكر. وتوضح اللوحة باء في الشكل 9 أنّ هذه البلدان نفسها تسجّل أيضًا متوسطًا مرتفعًا لمعدل تزويد المناطق الريفية بالكهرباء (95 في المائة)، ما يشير إلى قدرة عالية على إنتاج الأغذية وتجهيزها وحفظها، وثاني أدنى معدل لفقدان الأغذية، ومع ذلك فإن 27 في المائة من سكانها غير قادرين على تحمّل كلفة نمط غذائي صحي. ويدلّل هذا الاستنتاج على أنّ الأدوات التي تهدف إلى معالجة التكاليف الصحية المستترة في فئة النظم الآخذة في التنوع تحتاج إلى النظر في المخاطر الغذائية المفصّلة والقدرة على تحمّل تكاليف الأغذية المغذّية.
ومن غير المستغرب أن يكون أداء البلدان والأقاليم التي تشهد أزمات طويلة الأمد الأسوأ في معظم مؤشرات النظم الزراعية والغذائية، كما هو موضّح في الشكل 9، مع انخفاض مستويات كفاءة الحكومة، ودعم الزراعة، وتغطية الحماية الاجتماعية، وكثافة استخدام الأسمدة، وتزويد المناطق الريفية بالكهرباء، على وجه التحديد. كما أنها تسجّل أعلى معدلات لسنوات العمر المعدلة مراعاة لعامل العجز بسبب اتباع أنماط غذائية متدنية المحتوى من الفواكه والخضروات، كما هو مبين في الشكل 8. وتمثّل البلدان الـبالغ عددها 21 في هذه المجموعة 23 في المائة من التكاليف المستترة الاجتماعية العالمية، على الرغم من كونها موطنًا لـ6 في المائة فقط من إجمالي عدد السكان. ويبرز العبء الكبير الذي تفرضه التكاليف الاجتماعية والبيئية المستترة على إجمالي ناتجها المحلي (18 في المائة و20 في المائة في المتوسط، على التوالي)، ولا سيما لناحية التكاليف البيئية، وهو أكبر عبء على إجمالي الناتج المحلي لأي فئة من فئات النظم الزراعية والغذائية في أي مجال من مجالات التكاليف المستترة. وقد يعزى ذلك إلى الحلقة المفرغة من الضغوط الاجتماعية والبيئية والنزاعات. وينبغي ألّا تركّز فقط التدخلات الخاصة بالنظم الزراعية والغذائية في حالات من هذا القبيل على المعونة الغذائية فحسب، بل أن توفر أيضًا آفاقًا في الأجلين المتوسط والطويل لمعالجة الضغوط البيئية والفقر والادماج الاجتماعي وكسر هذه الحلقة (الإطار 6). وإقرارًا بأنّ المساعدات الإنسانية تبقى المصدر الأهم لتمويل البلدان والأقاليم التي تعاني من أزمات طويلة الأمد، يبقى التطبيق الفعال لنهج الترابط بين العمل الإنساني والتنمية والسلام – ودمج جداول الأعمال المتعلقة بالإغاثة والتنمية، والقدرة على الصمود، والحد من مخاطر الكوارث، وحفظ السلام – أساسيًا في هذا الصدد.17–19
الإطار 6تحديات النظم الزراعية والغذائية في البلدان والأقاليم التي تشهد أزمات طويلة الأمد
تطرح النظم الزراعية والغذائية في البلدان والأقاليم التي تعاني من أزمات طويلة الأمد تحديات وتعقيدات فريدة مقارنة بالبلدان الأخرى، من جرّاء سياقها الجغرافي السياسي ونقاط الضعف البيئية والعوامل الاجتماعية والاقتصادية.20 ويؤثر عدم الاستقرار السياسي الممتد والنزاعات المستمرة والتوترات الإقليمية بشكل ملحوظ على النظم الزراعية والغذائية هذه.21 ويؤدّي تشرذم هياكل الحوكمة والاختلالات في المسارات التجارية وانعدام الأمن في المناطق الريفية إلى انخفاض الإنتاجية وزيادة الهشاشة أمام انعدام الأمن الغذائي.22 وتضم دائمًا معظم البلدان في هذه الفئة مجموعات من السكان في المرحلة 3 أو ما فوق (أزمة أو أسوأ) من التصنيف المتكامل لمراحل الأمن الغذائي والحالة الإنسانية أو نظام تصنيف انعدام الأمن الغذائي الحاد لعدّة سنوات متتالية. ويكافح هؤلاء السكان من أجل تلبية احتياجاتهم الغذائية الأساسية، ويلجأون إلى تدابير غير مستدامة للتأقلم، ويحتاجون إلى اتخاذ إجراءات عاجلة لحماية سبل عيشهم وسدّ الفجوات في استهلاك الأغذية.21
وتؤدي التحديات البيئية، بما في ذلك ندرة المياه وتدهور الأراضي وقابلية التأثّر بتغيّر المناخ، إلى زيادة الضغوط على النظم الزراعية والغذائية في هذه البلدان والأقاليم. علاوة على ذلك، تسفر حالات الجفاف المتكررة وأنماط هطول الأمطار غير المنتظمة عن تعطيل الدورات الزراعية، ما يؤدي إلى تفاقم انعدام الأمن الغذائي والفقر في المناطق الريفية.23 لذلك، ترتبط النظم الزراعية والغذائية لتلك المناطق ارتباطًا وثيقًا بالعوامل الاجتماعية والاقتصادية مثل الفقر والبطالة وأوجه التفاوت بين المناطق الريفية والحضرية. وتسود في هذه البلدان زراعة الكفاف، فيما يعيق الوصول المحدود إلى الائتمانات والمدخلات الزراعية وعدم كفاية البنية التحتية التنمية الزراعية ويساهم في إدامة الفقر.24 ويؤدي عدم المساواة بين الجنسين في ملكية الأراضي والوصول إلى الموارد إلى تفاقم أوجه الهشاشة ضمن المجتمعات الريفية، ما يؤثر على الأمن الغذائي والنتائج التغذوية للأسر.25
وتعكس التكاليف المستترة للنظم الغذائية والزراعية في فئة الأزمات الطويلة الأمد هذه التحديات. وتؤدي التكاليف الاجتماعية المستترة، مثل الفقر وانعدام الأمن الغذائي لدى العاملين في النظم الزراعية والغذائية، إلى إدامة دورات الهشاشة وانعدام الاستقرار. وتفضي التكاليف المستترة البيئية، من قبيل تدهور الأراضي وتلوث المياه، إلى تقويض قدرة النظم الإيكولوجية الزراعية على الصمود في الأمد الطويل، ما يتسبب بخسارة التنوع البيولوجي وتفاقم ندرة الموارد، وينعكس سلبًا على صحة الإنسان.26 وتفرض التكاليف المستترة الصحية الناجمة عن سوء التغذية عبئًا كبيرًا على نظم الصحة العامة ورفاه الإنسان.
وفي هذه السياقات، غالبًا ما يتم التغاضي عن التكاليف المستترة، ولكن آثارها تكون عميقة على التنمية المستدامة والشاملة. وتتطلب معالجة المشاكل المعقدة التي تؤثر على البلدان التي تعاني من أزمات طويلة الأمد استجابة سياساتية فورية ومتعددة الأبعاد.27 ولدى معظم البلدان في هذه الفئة مسار لتحويل النظم الغذائية كجزء من قمة الأمم المتحدة للنظم الغذائية لعام 2021. وتوفر هذه المسارات الوطنية فرصة مهمة لمواجهة تحديات النظم الزراعية والغذائية بصورة شاملة. ويمكن للتنفيذ الفعال لنهج الترابط بين العمل الإنساني والتنمية والسلام من خلال آليات متعددة أصحاب المصلحة مثل تحالف الترابط بين العمل الإنساني والتنمية والسلام أن يسهّل هذا التحوّل.17
ويتطلب النجاح في خفض التكاليف المستترة إجراء تحليل دقيق لأوجه الهشاشة المحددة لدى هذه البلدان أمام الصدمات المختلفة – الاقتصادية والبيئية والاجتماعية – فضلًا عن استراتيجيات مرنة للتنفيذ. وينبغي أن تنظر السياسات الناجعة في استراتيجيات الانسحاب من الاعتماد على المعونة، ما يرسي الظروف اللازمة للتحوّل الريفي الذي يمكن أن يحسّن فرص توليد الدخل، والقدرة الشرائية، والحصول على أغذية صحية ومغذية.
